乐山市人民政府副市长  徐建群

（2007年11月27日）

 

 

 

同志们：

    今天，市教育局在这里召开普通高中教育工作会。这次会议是一次总结成绩，表彰先进、鼓舞土气的会；是一次正视现实、分析问题、再上台阶的会；是一次承上启下、厉兵秣马、鏖战08的会。首先，我代表市政府向今年高考作出贡献的区市县教育局领导和学校校长并通过你们向全市高中教师表示感谢！对获得高考优秀奖的区市县和获得高中质量综合评估奖的学校以及获得高中教学质量校长奖的校长们表示热烈祝贺！通过你们对高中教育作出贡献的一线教师表示崇高的敬意！

    全市的教育工作，特别是全市普通高中教育工作，目前的发展形势较好。第一从发展规模上讲，普高这几年招生人数在16000--18000人左右，全市28所普高在校生人数基本稳定在4.5万人左右。从高中阶段事业发展结构而言，实现了普高和职高两类教育的统筹协调发展。今年下来，整个高中阶段教育的普及程度将达到80%。近几年，职高年年招生人数也在16000---18000人左右，职教在校生总数也基本稳定在4.1-4.5万人左右，普职比连续5年来均达到和超过了5.5：4.5，近2年来达到了1：1，走在了省内市地州的前列，是省内较好的4个市地州之一，得到了省教厅的充分肯定。第二从普高办学条件而言也得到了极大改善。全市28所普高，建成了3所国家级示范性普高，4所省级示范性普高，今年下来，市级示范性普高可望达到12所。超过高中总数的一半。普高优质教育资源的建设和打造取得了明显成效，办学条件大大改善，办学水平明显提高，办学效益显著增强。第三从普高教育教学质量上讲，教育质量较为稳定并逐步呈现上升势头，一直保持在全省中上水平。今年，有两个重要指标值得一提:一是本科上线率32.05%，比2006年提高1.16个百分点，至2004年以来首次超全省平均水平0.41个百分点。本科上线率首次超过成都市，位居全省市州第7名。二是一本上线人数1002人，再逾千人大关， 2006年是983人，增加了19人，比2006年提高了0.42个百分点，达到6.28%。

    对全市高中阶段教育工作取得的成绩，市委、政府是满意的，全市群众也是满意的，成绩一定要充分肯定。一会儿，建丹局长、周泉副局长还要就普高教育、教学、教研、管理方面讲具体意见。周副局长的报告会前我已看过，他的报告有数据、有分析、有论断、有措施、下来大家要深入讨论和贯彻实施。在此，对今后普高教育工作的改革发展，我再讲以下四点意见：

目前，全国上下正在学习贯彻十七大精神。十七大报告中关于教育的论述，是我们抓教育（包括高中教育）的指针。从大的来说，胡锦涛总书记讲到“优先发展教育，建设人力资源强国”的目标，并把教育摆在改善民生问题的第一项目内容，赋予了教育更新的内容和更高的要求，在这一目标下全文有423个字的表述。即：（十七大报告教育部分内容原文）。归纳起来就是要我们在今后的教育工作中做到9个坚持：坚持把优先发展教育作为党和国家必须长期坚持的根本大计；坚持把科学发展观作为教育发展的根本方针；坚持把促进教育公平作为教育改革的根本政策；坚持把教育体制改革创新作为推动教育发展的根本动力；坚持把高素质的教师队伍作为又好又快发展的根本力量；坚持把素质教育作为教育发展的根本任务；坚持把办人民满意的教育作为教育工作者追求的根本目标；坚持把整体提升基础教育发展水平，不断适应和满足建设人力资源强国的要求，作为当前基础教育的重要任务；坚持不断提升基础教育的质量，作为基础教育发展的核心内涵。所以我讲“优先发展教育，建设人力资源强国”这一目标是我们今后教育发展的重要指针。

在2010年前我市要基本完成普及高中阶段教育。今年下来，全市高中阶段教育普及程度已达80%，这是一个了不起的成绩。今后，高校扩招速度放慢了，高考制度改革步伐加快了，义务教育阶段逐步实施均衡发展任务，我们高中阶段教育也面临着质量大提升、均衡大发展的历史性机遇。按照市委、市政府提出的到“十一五”末实现高中阶段教育基本普及的目标要求。实现高中阶段教育的基本普及，其主要目标任务就是实现全市高中阶段毛入学率平均水平达到85%以上，所有普高达到《四川省普通高中办学基本要求》，中等职业教育与普通高中教育规模保持1：1的发展比例，形成公民办结合，普高职高协调发展的高中教育发展格局。实现上述目标，还有两三年时间，大家一定抓住机遇，以高度的紧迫感和责任感，进一步明确发展目标和工作任务，努力实现这一目标。

进一步加大普高办学条件的改善，扩大普高优质资源。回顾近十年来教育的发展，应该看到我国教育经历了历史性的两大跨越：一是实现“两基”，二是高中教育大发展。它们是中国现代化建设的奠基工程。按照国际收入标准来看，我国在世界上从低收入国家迈入了中等收入国家行列，目前人均GDP超过2000美元，从教育入学率而言，大约相当于人均GDP3000美元国家已经达到的水平，也就是说，教育普及水平已先期逐步进入中等收入国家行列。目前，我国社会的主要矛盾，仍然是人民群众日益增长的物资文化需求与落后的生产力之间的矛盾。对教育而言，就是人民群众对优质教育需求与优质教育资源供给不足之间的矛盾。我们知道，经济发展、科技创新、文化繁荣、社会进步，归根结底是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。所以普及高中阶段教育，对普高教育而言，要以“稳定规模、注重内涵、加强管理、提高质量、做强做优”为工作思路，通过实施从速度数量型扩张向质量效益型转轨战略，形成普高教育良性互动、整体发展态势，在发展中推进资源配置的优化，实现在全市范围内，基本上构建起普通高中教育均衡发展格局，优质普高教育资源基本实现均衡发展，努力形成以国家级示范性普高为龙头，省级示范性普高为骨干，以市级示范性普高为主体，带动全市普通高中教育稳步、健康、协调发展。

    今后，乐山一中、五通桥中、峨眉二中3所国家级示范性普高，要做好“表率、示范和引领”这篇大文章。我认为，就是要在进一步“稳定提高规模、强化内涵发展、树立良好形象、打造教育品牌”上下功夫，要用“科学发展观”指导学校教育。“科学发展观”在十七大报告中的表述是这样的：第一要义是发展，核心是以人为本，重点要求是全面协调可持续，体制创新是统筹。我们认为这三所学校要在“内涵发展”和“可持续发展”上努力下功夫。学校要创造条件形成自身发展的动力氛围和长远态势。第一标志：拥有自己的教育观念、办学思想、有自身特色的学校精神；在浓郁的学习、研究氛围中不断推进教育教学质量的提高；拥有自己的风格的教学、学科代表性人物和学科团体；营造出有独特品质的校园文化。在内涵发展基础上做到可持续发展有这样几个标志：现实的发展是对过去发展的超越，也是为后续发展奠基；在学校发展和师生个人发展中，努力追求并保持自身超越和稳步发展的良好态势。为师生的发展搭建逐级向上的阶梯。通过素质能力的提高、成就的获得、收入的提高来实现可持续发展。

    犍为一中、延风中学、沫若中学、夹江中学4所省级示范性普高，就是要在进一步“扩大招生规模、改善办学条件、提升办学水平、创造办学特色”上下功夫，配优政策条件，配强教师队伍，配齐硬件资源，大大提升学校软实力，大大提高办学质量和办学水平。

    峨眉一中、井研中学、草堂高中、乐山二中、峨边中学、新桥高中、乐山四中、罗城中学、马踏中学、马边中学、（孝姑中学、沐川中学2所待验收）等12所市级示范性普高，就是要在进一步“创新办学体制、改善办学条件、提升管理水平、提高教育质量”上下功夫，积极创造条件，提升办学层次和水平。

    对于每一个县市区，至少要有1所市级或市级以上示范性普通高中，其余高中阶段学校要加强规范化和标准化建设，达到省普高办学条件的基本要求，逐步实现县域内高中阶段教育的均衡发展。

    高中阶段教育的发展水平和办学质量，是衡量一个地方教育发展水平的重要体现，是评价一个地方经济、社会发展是否和谐协调是否具备发展后劲的重要量标，关系到劳动力素质和高层次人才的培养，关系到教育整体水平的提高，是整个基础教育成果的巩固和质量提高的直接反映。抓住了高中阶段教育事业的发展和提高，就是抓住了办好让人民满意教育的根本，就是全面贯彻落实了科学发展观的要求，就是在实实在在地贯彻落实党的十七大精神。因此，各地一定要高度重视高中阶段教育工作，尤其要努力提高普高办学水平、办学质量和办学效益，努力把每一所普高都办成学生和家长满意的学校。进一步加大对普高教育的投入，处理好加大投入与规模扩展的关系，处理好规模扩大与质量并重的关系，协调好普高与职高的发展关系，认真研究管理创新与改革办学体制的关系，进一步扩大普高优质教育资源的聚集和打造，促进普高优质教育资源的再扩大。

进一步强化普高教师队伍建设，构建一支适应新课程改革要求的教师队伍。树立科学的发展观和正确的政绩观，要求我们必须要高度重视学生的全面发展、全体的发展、个性的发展和终生的发展。高考实现了以省为单位的自主命题，对普通高中实施新课程改革提出了强烈要求。高中新课程改革是迟早的事，各地各校一定要以此为契机，深化对教育目标、教育思想、教育观念、教育教学质量评价、学生综合素质评价等的认识，引导普通高中学校管理队伍、教师队伍积极应对，尽快适应。要进一步深化学校干部管理制度改革，下功夫配齐配强学校管理队伍，校长和学校管理队伍要响亮地喊出“向我看齐”的口号，做到“事事带头、时时领先”，带头深入教师、深入课堂，与老师一起研究教育教学，关注教师的专业成长，形成一支敢抓、敢管、善抓、善管的业务精、善指导、教师心服口服的学校管理队伍。要采取有力措施，进一步深化教育人事制度改革，建设一支数量充足、结构合理、素质良好、相对稳定的普高教师队伍。各地各校对提高高中教师素质、优化高中教师整体结构要有具体的规划和举措。在数量上，首先必须要稳定现有的一支队伍，在此基础上，注重从应届师范大学毕业生中选拔新教师，制定优惠政策，引进优秀教师到普高学校任教。在使用上，各地各校要努力做到以远大的目标鼓舞人、以合理的制度规范人、以务实的工作培养人、以适当的待遇吸引人，做到人尽其才、才尽其用。各地一定要切实关心高中教师的待遇问题，要向当地政府作好汇报，切实解决好高中教师各方面的实际待遇问题，特别是一个县域内，要采取有效措施，解决好校际之间的教师水平、教育质量的差距，努力做到基本实现均衡。要加强骨干教师队伍建设力度，特别要加强普高学校教育科研队伍的建设，加快培养一大批在教育教学工作中起骨干、示范作用的优秀教师和一批普通高中的名师，尽快形成专家型队伍。

质量是教育发展的生命线。提高教育教学质量是教育事业发展永恒的主题。明年，对全市高考“一、三、五、七”（2008届，一本上线1000人，占17500人的5.71%，2007年为6.28%。二本上线3000人，占17.14%，2007年为22.27%。三本上线5000人，占28.57%，2007年为32.05%。一专上线7000人，占40.00%，2007年为48.24%。二专上线14000人，占80.00%，2007年为85.38%。）奋斗目标的定位，我认为是科学的，也是切实可行的。总体目标已经确定，具体目标即将分解下达到各区县。希望各地各校一定要认真抓好目标分解、责任落实，统一思想、鼓足干劲，全面协调、形成合力。各区县和各级各类学校均要有自己的质量定位，国家级示范、省级示范、市级示范都要有与自己称号相对应的教育教学质量。全市上下、学校内外一定要尽心竭力狠抓普高教育教学质量，形成抓教学、抓教研、抓管理、求质量的浓厚氛围，使全市普高质量在现有的基础上有新的提高，新的跨越。质量是干出来的，质量既是量的积累，也是过程的积累，质量既是管理成果的综合体现，更是教师教育能力和水平的综合体现。因此，各地各校一定要重心下移，靠前指挥，理直气壮抓质量，特别是局长、校长是抓质量的第一责任人，必须要扭住教学这个中心不放。一定要研究高考动向，把握主动权；一定要研究加强精细化的管理，特别是对高三管理一定要抓早、抓实、抓细，才能出成效。要加快教育教学模式和管理模式的改革，建立以校为本的教研制度，提高教学效益。要加大普高学校现代教育制度的建设力度，建立符合时代要求和有利于实施素质教育的现代教学模式和管理模式，逐步建立和完善课程管理、新型班级管理、评价机制管理等管理制度。特别是一定要加强教育教学的监控和过程管理，建立正确的导向机制、有力的制约机制、广泛的参与机制、科学的评价机制和激励机制，提高普高课程实施的有效度，加大普高教育资源和谐整合的活力。

各区县政府、教育行政部门要进一步重视、加强普高学校建设和管理，打造学校发展软实力，进一步提高办学水平。一是各地政府（今天政府没有参加这个会，在适当的场合我们还要提要求）、教育行政部门一定要从政策上给予支持，为普高教育发展创造良好的外部环境。现在，社会、家长对普高教育关注、指责太多，社会外部环境对教师、学校影响很大。各地政府、教育行政部门一定要加大对教育的正面宣传力度，加大对教师的正面宣传力度。二要正确评价普高校长们的价值，正确地评价校长们的办学功绩。特别是面临宏观政策与微观管理的矛盾冲突，要正确处理好政策与实际的关系。认真思考和解决当前影响普高教育发展和质量提高的政策指导、信息服务、师资队伍配备、经费投入、编制、评估监督等突出问题，为普通高中的发展和质量提高创造良好的条件。在经费投入上一定要坚持教育公益性质。党政部门是教育公平的第一责任人，通过健全公共财政制度和完善公共财政体系来进一步加大投入。三是确立教育教学质量全程“一把手”负责制，加强普高教育教学精细化管理。局长、校长是抓质量的第一责任人，局长、校长一定要下深水，深入普高教学第一线，特别是要关注和深入高三教学第一线，深入师生中搞好调查研究，切实帮助解决问题，思考并提出提高教育教学质量的具体措施。要发挥好教育督导部门和教研部门的职责和作用，发挥好学校管理层的作用，进一步完善普高质量监控体系，积极探索、认真研究普高教学过程管理，建立自测、抽测、统测的全面规范监测体系，认真解决好教育教学过程中的各种现象和问题。四是要进一步完善普高质量目标考核奖励体系。去年以来，市教育局实事求是地对普高质量评价方案进行了调整和修改，实践证明，这个调整和修改是完全必要的，也是能够得到广大学校认同的。各地各校也要进一步完善政府、教育行政部门、学校、年级、班级的教学质量评价体系，从办学机制、考核和奖惩机制上解决动力问题。评价体系一定要细化到教学过程的每一个环节，要充分发挥分配制度的激励功能，鼓励全体教师积极投入到教学、教育科研工作中，坚持多劳多得、优绩优酬、绩效优先、拉开档次的分配原则，引导教师在教学第一线建功立业。学校要建立教学责任事故追究制度，对教学过程中出现的较大偏差，认定为教学事故后要进行责任追究。对教育教学质量综合评估成绩突出的学校和校长个人，要给予奖励，对业绩突出的校长和教师还可以给予适当重奖，对工作不负责任造成成绩差的学校和个人，一定要给予戒免或处理。

    同志们，在深入学习宣传贯彻落实党的十七大精神，推进全面建设小康社会的进程中，普通高中工作肩负着十分繁重的任务。让我们振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力推动全市普高教育上水平，为全市教育事业和经济社会的又好又快发展做出新的更大的贡献。